上海自贸区被谁管？
上海的自贸区，不是由某个行政主体直接管理的。 国家设立中国（上海）自由贸易试验区的主要目的之一就在于探索与完善中国特色的改革和开放道路——在保持宏观经济稳定增长的前提下，探索市场配置资源的决定性作用、政府的作用以及二者之间的边界问题；探索对外贸易和投资便利化的制度；探索金融创新特别是人民币国际化的路径等等。
这些问题的本质就是改革和开放的深化，而改革的深化必然是自上而下和自下而上相结合的过程。所谓“自下而上”指的是在市场的作用下，一些经济主体首先突破现有制度的约束，进行尝试性的改革或对外开放并取得收益；“自上而下”则是中央政府基于对整体经济的调控和考量，通过制度供给引导改革的进程。 但正如@张五之说，上海的自贸区其实只是一个实验田而已。这个实验田的价值在于其能够为未来提供一种可供借鉴的模式。既然如此，这个实验田就必然要有一个主体来负责推进和实施。于是我们可以看到，上海市政府在这方面的职责是非常清晰的。比如金融类的创新，上海市相关政府部门已经先后公布了17项政策，涉及外汇、跨境贸易、利率、债券等方方面面。
当然，中央人民政府和中国 ( 天津 ) 自由贸易试验区管理委员会是自贸区建设的最高决策机构。在具体执行层面，商务部牵头成立了中国( 上海)自由贸易试验区工作领导小组及办公室。 综合来看，政府的职能主要是制定政策和监管。而对市场的调节则主要依靠市场本身。这也是市场经济体制下的资源配置应该有的样子。