行业投入资本是主体吗？
我国政府组织的卫生行业投入资本，其资本本源实际上仍然来自社会成员，即广大人民大众。从这个意义上看，人民群众是第一卫生投入者。他们用自己创造的劳动成果换取了政府的一部分资金，这部分资金被政府用来兴办公共医疗卫生事业。从这方面说，政府是全民办卫生事业的总代表，政府组织的卫生投资实际上是将人民大众的卫生资金集中起来，按社会经济发展和疾病预防需求统筹安排和使用的，政府组织的卫生投入资本是一种全民投入资本，这种资本用于卫生行业公共设施和公益事业的建设。它不以盈利为目标，是典型的非经营性投资。政府组织的卫生投入资本是卫生投入资本的主体。
在我国现行的计划经济与市场经济相结合的卫生资源分配体制下，非卫生投入的资本进入卫生领域主要采取两个途径：
第一、在卫生行业发展必需的某些公共设施或公益事业上，政府鼓励非卫生部门投资（包括外单位的非卫生投入或社会单位及个人的投入）。但由于这类公共设施和公益事业不以盈利为目的，从宏观看，不能增加社会和投资主体以及社会成员的物质财富，因此非卫生部门的可进入这类公共设施和公益事业以及进入后进一步投入的积极性不高；
第二、在有偿卫生服务领域和医疗服务行业有较大的营利空间，如医疗机构，为使服务设施现代化和扩大服务规模，改善服务条件，提高服务质量，吸引更多的服务对象，非卫生部门的资本通过合作或独资的方式，进入医疗行业。这是非卫生投入资本的进入卫生领域的主要途径。它对改变我国医疗卫生机构的资本构成，提高医疗卫生机构的物质技术水平，满足人们不断增长的物质文化生活需要将发挥越来越重要的作用。