企业混改的实质是什么？
从国资监管机构的角度来看，推动混合所有制改革，主要遵循以下四个步骤： 第一步，“摸清家底”。即对所属企业开展混改前的尽职调查和风险评估，充分了解企业的经营状况、资产负债情况以及存在的突出问题等，为下一步制定混改方案打下基础； 第二步，“分类推进”。结合调研结果及企业实际情况，提出有针对性的混改方案并予以实施，同时注意分区域、分行业推进，防止一哄而上； 第三步，“分层实施”。对不同层级的企业分别采取不同的改制方式，对于无实际经营能力或处于核心业务领域的子企业，通过增资扩股的方式引入外部股权；而对于有较好经营能力但处于边缘业务领域的子公司，则可以通过出售资产的方式实现产权多元化； 第四步，“规范运作”。包括建立市场化经营机制（市场化选人用人机制、市场化的激励约束机制）和加强公司治理（三会一层建设、决策科学化高效化）等方面的内容。
目前，各地国企混改在“摸清家底”“分类推进”“分层实施”方面已积累了大量经验。而“规范运作”这部分内容，各地尚未拿出行之有效的办法。这是因为，一方面，由于各个地方国企面临的实际情况不同，难以采取一刀切的方式建立一套适合所有企业的制度；另一方面，完善公司治理是一个渐进的过程，需要不断的实践与探索，不能一蹴而就。