上海郊区会发展吗?
我来自江苏南通,在上海上大学,毕业后留在上海工作并定居于此,对于这两个城市的情况还是比较了解的。 很多人提到上海的城乡差距就会想到乡下那一块块被高速铁路、高速公路割裂的乡村,然后说上海城市格局单一等等。其实这个问题的本质是上海的工业化进程与城镇化水平快速提升同时完成的产物——农村的人口和建设用地少了,城市的人口和建设用地多了,但是整个大都市区的发展水平和人口承载力远没有达到东京、纽约等国际大都市的水平。
至于为什么会出现这种现象,我认为这与新中国成立初期的战略规划有密切的关系。 上海作为当时国内经济最发达的地区之一,在工业上肩负着支撑全国经济发展的重任;而在城市建设方面,则肩负着全国改革开放与特区建设的示范作用。因此无论是政府还是人民都怀着极大的热情投入城市建设,不仅大量引进国外先进的设计建设方案,还实行了许多突破传统规划的举措,如允许外资进入中心城区开发商业用地,设立各类工业区等。
这些措施促进了上海经济的飞速发展,同时也让上海的城市面貌发生了巨大的变化。但随着经济的发展,土地资源的稀缺性变得越来越明显。为了继续保持经济发展,上海不得不向外拓展,同时由于历史原因原本相对均衡的人口分布在短期内难以根本改变,这也导致了交通等基础设施建设压力的不断增大。而郊区的崛起正好可以在一定程度上缓解这种压力。
现在提到上海郊区的发展,不能不提到一个概念——“新城”。“新城”的概念源自于2010年世博会期间对南汇地区的规划调整,将原南汇区整体并入浦东新区,同时设立了临港新城(相当于副省级)。之后虽然设定了虹桥枢纽、青浦新城、松江新城、奉贤新城以及南汇新城镇等5个新城,但本质上仍然可以归并为二类——市区周边重点面向通勤的主城新城和远郊区重点面向产业和住房功能的新城。
经过多年的规划和发展,这两类新城已经展现出不同的发展形态。主城新城基本上按照“枢纽+功能”的模式进行建设,重点承担中心城的多种功能和疏解人口;而远郊新城则是侧重于产业转型升级和生态功能的修复。不过从目前的形势来看,远郊新城的建设面临许多新的难题,因为其所在的区域大多以农业和农村为主,因此在城市发展过程中必然会遇到很多无法预计的问题和矛盾。
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